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江蘇南通生態(tài)紅線區(qū)界樁埋設(shè)方法

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近年來，各地先后建設(shè)了一些主題公園，對(duì)于滿足廣大人民群眾日益增長的文化旅游需要、完善城市功能等發(fā)揮了積極作用，成為旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要業(yè)態(tài)。與此同時(shí)，主題公園建設(shè)發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些問題。國家發(fā)展改革委等5部門日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范主題公園建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），就相關(guān)工作提出要求。

《指導(dǎo)意見》要求，公園建設(shè)要嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。各地區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》要求，嚴(yán)禁違規(guī)在自然保護(hù)區(qū)、文化自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園和地質(zhì)公園、飲用水水源保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)（重要）生態(tài)功能區(qū)以及其他生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域選址建設(shè)主題公園。主題公園建設(shè)應(yīng)依法履行環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序，采取嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，嚴(yán)禁破壞生態(tài)環(huán)境。

《指導(dǎo)意見》提出堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、堅(jiān)持因地制宜、堅(jiān)持聚焦主業(yè)、堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展等4項(xiàng)原則，并從3方面提出12條具體政策措施。

一是在科學(xué)規(guī)劃方面，要合理界定范圍，明確主題公園定義和概念；要明確規(guī)模等級(jí)，按照占地規(guī)模和投資規(guī)模劃分為特大型、大型和中小型；要科學(xué)論證發(fā)展，省級(jí)政府要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際統(tǒng)籌研究主題公園項(xiàng)目的數(shù)量和布局；要合理規(guī)劃布局，主題公園選址避免與住宅等人員密集的區(qū)域交叉疊加。

二是在嚴(yán)格規(guī)范方面，要嚴(yán)格用地管理，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度；要嚴(yán)守生態(tài)紅線，嚴(yán)禁以主題公園建設(shè)名義占用各類保護(hù)區(qū)或破壞生態(tài)；要嚴(yán)格核準(zhǔn)程序，嚴(yán)格履行相關(guān)核準(zhǔn)規(guī)定，不得擅自下放核準(zhǔn)權(quán)限；要嚴(yán)控房地產(chǎn)傾向，嚴(yán)格控制主題公園周邊的房地產(chǎn)開發(fā)，不得與主題公園捆綁供地、捆綁審批；要嚴(yán)防地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，要求地方量力而行，不得因主題公園建設(shè)增加地方政府債務(wù)。

三是在提升質(zhì)量方面，要豐富文化內(nèi)涵，講好中國故事，鼓勵(lì)文化創(chuàng)意；要提高科技含量，支持主題公園企業(yè)促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新；要壯大市場(chǎng)主體，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，注重品牌建設(shè)，培育品牌企業(yè)。

《指導(dǎo)意見》要求，省級(jí)政府對(duì)本地區(qū)主題公園建設(shè)負(fù)總責(zé)，要強(qiáng)化政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)主題公園項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行充分論證，統(tǒng)籌研究本地區(qū)主題公園建設(shè)發(fā)展工作。中央相關(guān)部門要在行業(yè)指導(dǎo)和宣傳引導(dǎo)，以及主題公園項(xiàng)目的核準(zhǔn)、用地、環(huán)評(píng)、規(guī)劃等方面切實(shí)發(fā)揮作用，加強(qiáng)監(jiān)管。培育和支持主題公園及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展，健全完善主題公園行業(yè)協(xié)會(huì)管理。

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