信息公開是政策要義
據(jù)環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任夏光介紹，信息公開歷來就是環(huán)境保護(hù)中間非常重要的一大類政策，目前推動(dòng)信息公開是環(huán)境保護(hù)政策一個(gè)新的重要領(lǐng)域。按照國務(wù)院關(guān)于政府信息公開相關(guān)工作條例規(guī)定，環(huán)境保護(hù)部也發(fā)布了環(huán)境信息公開的具體管理辦法。
關(guān)于信息公開，夏光介紹，從發(fā)展的角度，近幾年，信息公開進(jìn)展非常大，但從需求的角度，目前的環(huán)境信息工作做得還不夠。
夏光認(rèn)為，中國的水污染以及其他排放，最大的問題之一就是源頭特別多，光靠政府有限的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、監(jiān)察大隊(duì)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，公眾對(duì)于信息的補(bǔ)充至關(guān)重要。但公眾的數(shù)據(jù)不能用來作為執(zhí)法和處罰的依據(jù)，真正的依據(jù)要重新來測定，按照法律途徑進(jìn)行規(guī)范。
當(dāng)前信息公開的三大問題
“環(huán)境信息公開，應(yīng)該讓法律真正發(fā)揮它的作用。”中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長王燦發(fā)說，從整體上來講，現(xiàn)在我們有關(guān)信息公開的立法，是非常不健全的，主要表現(xiàn)在三點(diǎn)：
從范圍上，現(xiàn)在公開的范圍是重點(diǎn)排污企業(yè)，以及一些被檢查出來排污不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，但偷排的企業(yè)，沒有被公開，無從被了解。所以把信息公開的范圍擴(kuò)大，把所有的排污企業(yè)信息都公開；從程序上，在哪公開，由誰公開，公開多長時(shí)間？這些都需要有明確合理的規(guī)定。現(xiàn)在有一些信息公開，專跑去一些沒多少人看的信息平臺(tái)去公開。誰也沒看到，怎么來監(jiān)督？
從監(jiān)督上，我們必須追問，不公開的時(shí)候，民眾應(yīng)該怎么辦？公開過程有問題，主體之間有利害關(guān)系，怎么辦？能不能通過申請(qǐng)復(fù)議，通過訴訟，通過其他途徑把不公開的信息公開？這些方面，我們國家立法應(yīng)該進(jìn)一步健全和完善。
信息公開應(yīng)成為基本原則
對(duì)此，清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤建議，可“換一種思路：很多的地方除了讓你公開的才讓你公開，現(xiàn)在應(yīng)該倒過來講，只要沒有具體公開的，都應(yīng)該公開，應(yīng)該設(shè)計(jì)一個(gè)沒有設(shè)定上限的基調(diào)促進(jìn)信息公開。”
傅濤介紹，環(huán)保部行業(yè)是一個(gè)關(guān)系國計(jì)民生非常重要的領(lǐng)域，信息公開是一個(gè)非常重要的話題。環(huán)境污染的責(zé)任主體是地方政府而不是環(huán)保部門，環(huán)境污染，不應(yīng)追究各地環(huán)保局的治污責(zé)任。但是，隱瞞環(huán)境污染源、環(huán)境信息不公開，應(yīng)該追究環(huán)保局的責(zé)任。
傅濤建議，因?yàn)樯婕肮舶踩h(huán)境信息公開應(yīng)成為基本原則，除了法定規(guī)定不能公開的內(nèi)容，都應(yīng)主動(dòng)公開——除了不宜公開的之外，其他信息應(yīng)全部公開，不公開的企業(yè)將被追究法律責(zé)任。
現(xiàn)行制度是，法律要求公開的才進(jìn)行公開。在現(xiàn)行制度下，進(jìn)行環(huán)境監(jiān)督，需要監(jiān)督人自己舉證。而這，是一個(gè)復(fù)雜而且需要很專業(yè)的事情。傅濤認(rèn)為，采用上述方法，可把簡化環(huán)境監(jiān)督簡單化，比較有利于政策執(zhí)行。
環(huán)境問題，歸根結(jié)底是民生問題。如公眾環(huán)境研究中心主任馬軍所說，解決環(huán)境污染，不僅是技術(shù)或者資金問題，一定需要找到一個(gè)動(dòng)力，而這個(gè)動(dòng)力需要公眾參與來提供，信息公開是公眾參與的前提條件。要想進(jìn)一步解決問題，就需要擴(kuò)大信息公開，深化公眾參與，在全社會(huì)的共同推動(dòng)之下，由政府、企業(yè)，以及公眾攜起手來在一個(gè)公開的、透明的、治理的平臺(tái)上推動(dòng)環(huán)境問題最終得到解決。
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