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一段時間來,環保警察在地方兩會上可謂大放異彩。建立環境警察制度,是應對我國嚴峻的環境現實、有效控制和化解環境風險的需要。不過需要認清的現實是,我國環保警察長效機制仍未確立,還處于摸索階段。 環保警察大放異彩 長效機制建設仍存短板 2017年地方兩會自1月7日拉開序幕至今,各地工作報告相繼出爐。除了集中展示過去一年的成績單外,新的一年中將要完成的工作目標與重點任務,都在工作報告中獲得明確。加大力度治理空氣污染的決心,在多地的工作報告均有體現。其中,組建環保警察加大力度為搶眼。 雖然2015年1月1日,被稱為長出了牙齒的新環保法啟動實施,環保部門可以對污染企業進行查封、扣押、勒令限制生產,還可以向公安機關轉移違法犯罪線索,利用刑事打擊手段控制污染者。然而,實踐中仍面臨難的問題。 而組建環保警察隊伍,讓行政與刑事司法兩法銜接、良性互動,是的一種全新嘗試,彰顯了對環境違法行為的零容忍姿態和治理決心,對補齊環保短板具有重要意義。 從專業的屬性講,設立專門的警察來進行環保,對于打擊環保領域的違法犯罪行為,具有一定的針對性,也可以有效解決環境行政機構強制性不夠的問題。 在人民公安大學教授邢捷看來,建立環境警察制度是趨勢所在。2008年11月,云南省昆明市公安局環境保護分局正式成立,在全國尚屬首例。2013年9月18日支環境保衛總隊河北省公安廳環境保衛總隊誕生。自此,環保警察進入公眾視野的頻率越來越高。而此后,全國有多個省市成立了專司環保的警察隊伍。在省一級層面成立環保警察的包括浙江、遼寧、河北、山東、貴州五個省。 不過,受訪的環保工作人員和專家表示,雖然目前我國已有多地成立了環保警察隊伍,但在長效機制建設上仍處于探索階段。 我國尚未建立環境警察制度的大背景下,邢捷建議,可以通過地方立法的形式,賦予各地已建立的環境警察隊伍以應有的權限,明確環境警察可以將延伸到行政的環節,以更好地主動發現環境刑事犯罪案件,使環境警察有依據。當然,在賦予權力的同時也要明確加以規制。 對于一些地方反映的環保警察人事編制緊張問題,政法大學環境資源法研究所所長王燦發建議,新增編制的同時可以從刑偵、森林公安等隊伍中抽調人員進行補充,同時對其進行正規化和程序化構建。 認為,環保警察的設立僅僅是打擊環境犯罪的利劍之一,并不是治本之策和途徑。正如王燦發教授所說,作為新生事物,環保警察的活動也必須納入法制化管理,隸屬權、權、處罰權,都需要進一步厘清,如何保衛環境、維護環境秩序,環保警察的職能和聯動機制,仍有待進一步探討與落實,真正發揮治霾的鐵腕作用。