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        新一輪電力體制改革推行已有三年,五大電力央企在改革浪潮中的經營狀況如何備受業內關注。4月14日起,國務院國資委開始轉發并解讀電力央企2016年度年報,記者借此梳理我國五大電力央企整體情況發現,由于市場化改革滯緩,電力央企長期受制于煤炭價格波動與電力過剩的影響,電力央企虧損面不斷加大。業界分析稱,在我國繼續推行電改的過程中,電價將在3-5年內持續走低,但這只是改革必經的“陣痛期”,只有加速推行電改,才能從根本上解決上述難題,并倒逼電企直面競爭,走向市場。

        產能過剩

        記者梳理五大電力央企年報發現,在2014年時,
        多家電企在年報中坦言,電力過剩是企業凈利潤降低為直接的原因之一。國投集團在2015年年報中指出,經濟步入新常態,用電需求將持續放緩甚至降低,而供給端依舊維持較高增長速度,產能過剩導致市場競爭壓力不斷增大。但電力過剩的問題到去年仍未得到緩解。華能集團在2016年年報中提出,隨著經濟增速放緩,全社會用電量增速下降,發電機裝機過剩導致利用率下滑。

        韓曉平告訴記者,目前我國電力存在較為嚴重的產能過剩,從需求方來說,在我國經濟下行壓力不斷增大的背景下,電力企業聯合會預測今年用電量增速將只有3%,增長緩慢;從供給方來說,由于目前市場化改革尚不到位,火電、核電、風電等項目由發改、能源等部門審批,生產出來的電力均由電網公司按照定價收購,因此部分電廠不顧實際情況,只要能拿到批復和貸款,就不斷建設,進一步加重了電力過剩的情況。

        業內指出,電力過剩、發電機組利用率不斷下降為直接的后果就是電價下跌,電企營收減少。而在營收減少的同時,多家電企指出,發電成本也在不斷上升。國電集團在2015年表示,燃煤成本在公司營業成本中的比重較高,燃煤價格的波動對于公司的經營業績影響較大。但到了2016年,大唐集團仍指出,要限度地降低煤炭價格波動帶來的風險。

        電價走低

        不過,盡管五大電力央企紛紛表態,稱電力過剩、煤價上漲是上年度企業虧損面加大的主要原因之一,但有專家直言,電力市場化改革進程滯緩才是電企利潤呈下跌趨勢的根本原因,如果改革無法盡快推進,未來電企還將繼續受制于上述因素,經營模式和經營狀況難以得到根本性的改善。

        韓曉平指出,如果電改進行到位,電廠可以在交易平臺上與購電企業直接對接,通過提前簽約等方式了解購電企業的實際需求,根據需求量自行安排下一年度的發電量,通過精準發電的方式減少電力的浪費,改善電力過剩的狀況,電價才能有所回升。

        而在煤炭價格方面,韓曉平表示,在市場化交易機制未能制定的今天,國家只能不斷助推煤企與電企簽訂中長期合同,盡可能保持煤電價格的聯動性與穩定性,但簽約后仍有一定的違約率,煤價上漲時煤企為獲利可能違約,煤價下跌時電企則有可能解約。但在市場化交易推廣后,電企可以自行調節價格,雖然煤價仍會出現波動,但電價也會隨之調整,電企受到的影響就會減少。

        然而,目前我國電力市場化改革遠未進行到這一步。記者查閱發現,截至去年9月,我國已有33家電力交易中心進行工商注冊登記,其中,2家交易中心分布在北京和廣州,還有27家隸屬于國家電網和4家隸屬于南方電網的省級交易中心。但廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強表示,目前我國只有15%-20%左右的電力在上述33家交易中心進行交易,其余80%-85%的電力仍由制定計劃并收購,電力過剩無法扭轉,電價難以上升。

        改革陣痛

        雖然電力市場化改革將助力電企發展已是不爭的事實,但不少業內人士指出,想要拔除電力過剩、煤電聯動機制不暢等頑疾,發電廠、電網公司都需經歷一段改革的“陣痛期”,韓曉平就預測稱,“陣痛期”短則3-5年,長則覆蓋整個“十四五”、“十五五”期間。

        “現在電企不愿意把電力拿到市場上交易,就是因為現在電價過低,如果沒有兜底,電企會虧損得更加嚴重”,林伯強表示,目前執行定價的電價尚維持穩定水平,但在市場上交易的電價普遍下跌20%左右,讓原本就盈利困難的電企營收進一步降低,也成為了電改的阻力之一。

        但韓曉平指出,電力過剩、煤炭價格聯動機制不暢的隱憂早在多年前就已經埋下,只是在我國經濟下行壓力增大之后才逐漸顯現,如果因為不愿直面改革的陣痛就放棄改革,上述問題均無法從根本上得到扭轉,電企的管理水平與服務水平也無法在倒逼中完成升級,“現在電力過剩,如果推進改革,電價會出現小幅下跌,雖然電企營收受損,但地方購電企業不會出現反彈,一旦電改停滯不前,假如未來電力出現短缺,改革將致使電價猛增,阻力更大”。

        此外,還有專家指出,在計劃發電與定價的情況下,電廠的營收在很大程度上受到了限制,積極性與能動性都有所制約,但在市場化改革的進程中,電企將得到更大的自主權,也面臨更大的競爭壓力,無論從哪個角度來說,都有利于電企主動進行降本增效的改革。韓曉平表示,現在仍有部分火電廠因地方保底購買而不追求企業效益,原本只需要50個工人,而企業可能聘請數百個,“只有將電改推行至全國各地,這些頑疾才能從根本上得到解決”。
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