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被置于戰略性新興產業之首，它能不能當此大任？
節能環保產業是指為節約能源資源、發展循環經濟、保護環境提供技術基礎和裝備保障的產業，主要包括節能產業、資源循環利用產業和環保裝備產業，涉及節能環保技術與裝備、節能產品和服務等其六大領域包括：節能技術和裝備、節能產品、節能服務產業、先進環保技術和裝備、環保產品與環保服務十二五規劃綱要提出，節能環保產業重點發展節能、先進環保、資源循環利用關鍵技術裝備、產品和服務。
圍繞著環保產業，目前形成了公眾、、環保服務企業這一利益-責任-服務鏈條（大氣治理產業機理機制有所不同），即公眾是需求和受益主體，是責任主體，環保服務企業是服務主體公眾向繳納環保公用事業費用，提供環保公共品。
此外，環保服務主體主要有設立的事業單位，國有或國有控股企業單位，以及以特許經營制提供環保服務的私營環保服務商，采購服務主體服務，并對其進行監督進而支付費用。這個關系鏈條當中，弱的一個環節是：公眾無法對服務企業行為進行監督，并無法對服務質量進行評估，也無選擇權服務企業對公眾則屬間接責任，在監管不力的情況下，企業也缺乏對公眾切實負責的積極性。
由上述機理出發，我們來分析制約環保產業發展的深層次原因：
政績考核機制有啥缺陷？
頂層設計并不缺乏，但未抓住核心，癥結在政績考核機制
不可否認的是，近兩年來，國家在環境保護的頂層設計上做了大量工作，相繼出臺了一系列環境保護及產業規劃，制定了相關政策法規路線圖，出臺了國家主體功能區規劃的十八大將生態文明上升為治國之本，提出建設美麗，生態文明和環境保護已然被提升到至高高度。
可以說，環境保護頂層設計的障礙已然破除，但跟所有的問題一樣，政策都面臨執行的問題，而地方層面執行的核心要素在于政治激勵。多年來，GDP主義、地方經濟錦標賽大行其道，政治、文化、社會、生態建設都讓位于此，核心就在于政治評價體系，在于考核機制，經濟發展的畸形權重阻礙社會的發展，也是阻礙生態環境建設進展的根本要素。
由于政績考核體系的扭曲，地方缺乏政治激勵，導致了其對于環保公共服務缺乏持續的監管和切實的投入，阻斷了真實環保需求的順利釋放，嚴重影響環保市場的穩定化和擴大化，也導致了在沒有穩定預期的情況下，企業無法進行持續穩定的投入和研發，影響了企業創新和穩健成長的積極性。
再回顧環保企業的甲方、園區、排污企業，前兩個市場都受制于關注和投入，后者更需要切實的監管，市場也才能釋放。
產業發展為何碎片化？
無法實現縱向整合和橫向專業分工及協作對內御敵不足，對外出擊乏力
要素制約、地方割據，使得環保產業呈現原子化，無法實現縱向整合和橫向專業分工及協作小而散，缺少領軍的環保企業，對內御敵不足，對外出擊乏力。
一方面由于水、大氣、固廢等環境要素的廣泛性和難以可量性，另一方面由于環保治理管理權在地方的地域區隔性，使得環保市場無法像油氣產業一樣形成全國市場，導致了區域保護主義，阻礙了環保企業的區域擴張，使得產業呈現原子化的狀態。
企業之間的生產專業化分工與協作水平低，不僅使大、中、小企業無法獲得分工效益，而且還引發了大企業與中小企業相互之間爭奪原材料和市場的行為，產品效益實現日益困難，其結果既造成了有限資源的浪費，又了企業采取大規模、率的集約化生產方式，削弱了技術創新的動力，從而影響了產業組織整體效率的提高同時在國內無法應對上游巨頭的挑戰，在市場上受制于自身能力而無法實現布局。
為何會低價低質？
環境價格扭曲，投標亂相，企業無法實現高質高價和服務溢價
直接受益人無法評估環保公共品的質量，導致了價格信號的扭曲，使得環保企業無法通過拼技
