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【行業(yè)動態(tài)】近年來，環(huán)評體制存在的問題備受各方熱議。無數(shù)項目一面過環(huán)評，一面卻加重環(huán)境問題。隨著新環(huán)保法1月1日的正式實施，專家認為，環(huán)評作為環(huán)境把關(guān)的道關(guān)口將發(fā)生，再過30～50年，會發(fā)生根本性的變化。
環(huán)評亂象存利益根源新法或促環(huán)評未來根本性變化
2015年1月1日，新修訂的《環(huán)境保護法》開始實施，新法確定的按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、信息公開等規(guī)定將重拳指向排污企業(yè)環(huán)評作為環(huán)境把關(guān)的道關(guān)口，其重要性愈發(fā)凸顯。
但多年來，無數(shù)項目都做了環(huán)評，報告也都通過了，我國的環(huán)境問題卻日益嚴重。早在2011年，康菲公司渤海漏油事件被查出其環(huán)評報告有問題，就引發(fā)了業(yè)界對我國環(huán)評過程中存在問題的討論。實際上，自2003年以《環(huán)境影響評價法》（環(huán)評法）出臺為標志的環(huán)評制度實施以來，整個環(huán)評體制存在的問題就一直被各方所熱議。
目前，我國環(huán)境承載能力已接近上限，工業(yè)污染問題必將是新常態(tài)下環(huán)保工作的重中之重，加強環(huán)評工作勢在必行。
工業(yè)企業(yè)的違法排污行為，給生態(tài)環(huán)境帶來了一系列的損害。
隨著法制體系、監(jiān)管體系不斷完善，明目張膽的違法排污行為得到，但滲坑、深井、暗管等更加隱蔽的排污手段卻層出不窮。
與中間環(huán)節(jié)的監(jiān)管、相比，在項目立項的關(guān)口環(huán)評審批環(huán)節(jié)的問題更令業(yè)界擔憂。近年來，因為環(huán)評把關(guān)不嚴，一大批污染項目上馬的事情屢見不鮮因此，加強環(huán)評監(jiān)管力度在業(yè)內(nèi)的呼聲越來越高。
然而，在行業(yè)內(nèi)又出現(xiàn)了另一種截然相反的聲音。一些業(yè)內(nèi)人士認為，在簡政放權(quán)的大趨勢下，環(huán)評應(yīng)該進一步下放，甚至是取消環(huán)評，用總量控制、排污許可證等予以替代。
環(huán)評工作在環(huán)境保護中起到了什么作用？存在著哪些問題，真的可以被替代嗎？帶著一系列問題，近日《每日經(jīng)濟新聞》記者（以下簡稱NBD）專訪了環(huán)境科學研究院研究員、原國家環(huán)保總局環(huán)境工程評估中心專家組成員趙章元。
環(huán)評亂象存在利益根源
NBD：推進環(huán)境影響評價工作，對環(huán)境保護具有什么樣的現(xiàn)實意義？
趙章元：環(huán)境評價實際上是項目上馬的一個門檻，通過不讓污染企業(yè)通過環(huán)評的方式，阻止污染企業(yè)進入市場。但是，如果環(huán)評工作不正常執(zhí)行，就會出現(xiàn)污染企業(yè)輕易過關(guān)的問題。
NBD：環(huán)評環(huán)節(jié)沒有把好關(guān)，主要是環(huán)評中存在哪些問題呢？
趙章元：就環(huán)評問題，第十一屆全國人大常委會副委員長陳至立和環(huán)保部副部長潘岳多次批評指出：有的環(huán)評機構(gòu)順從業(yè)主的意愿，把法律要求的獨立環(huán)評，完全變成業(yè)主建設(shè)愿望的合理性論證，喪失客觀、公正、科學立場。
現(xiàn)在環(huán)評出現(xiàn)了一種現(xiàn)象，拿錢替別人消災(zāi)。部分企業(yè)出錢讓環(huán)評機構(gòu)給企業(yè)項目做環(huán)評，環(huán)評機構(gòu)拿了企業(yè)的錢后，就會順著企業(yè)的意思做環(huán)評內(nèi)容，怎么容易通過審批就怎么做內(nèi)容。
這就失去了環(huán)評原本的功能和意義，本來是作為環(huán)境把關(guān)環(huán)節(jié)，阻止污染企業(yè)進行生產(chǎn)，一旦演變成企業(yè)的一種拿錢買路行為，問題就很清晰了。同時，在一些地方中，個別環(huán)保官員替當?shù)匚廴酒髽I(yè)站崗放哨，這其中的問題也相當大。
NBD：環(huán)評中如此多的問題，您覺得根源是什么？
趙章元：環(huán)評出現(xiàn)問題的根源有兩方面：一是利益，現(xiàn)在的環(huán)評制度是費用由企業(yè)直接支付給環(huán)評機構(gòu)，這就有很大的彈性，企業(yè)可以多給也可以少給。企業(yè)抓住這點，可能會多給環(huán)評機構(gòu)一些錢，再通過私下交易，環(huán)評也就很容易通過。
二是一些部門不作為，不愿意加強環(huán)評監(jiān)管，抱有多一事不如少一事的心態(tài)。同時，某些當?shù)匾泊嬖诘胤奖Ｗo行為，為了保障企業(yè)納稅，增加財政收入，在地方納稅大戶出現(xiàn)環(huán)境違法等問題時也不會嚴格管理。
需要擺脫利益糾結(jié)
NBD：作為一名環(huán)評專家，您認為現(xiàn)在環(huán)評問題較為突出的主要是哪些領(lǐng)域？
趙章元：我的觀點是，當前來看，垃圾焚燒領(lǐng)域的環(huán)評弄虛作假相當嚴重，其他的領(lǐng)域環(huán)評作假現(xiàn)象也有很多。
實際上，在環(huán)評問題上，要走過場可以很簡單，但要認真的話，需要付出代價，并不容易做好。這涉及到對規(guī)劃建設(shè)項目現(xiàn)場的調(diào)查、監(jiān)測等眾多工作，在項目未建設(shè)之前，要對當?shù)氐沫h(huán)境進行監(jiān)測計算，再加上預(yù)計項目建成
