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　　近年來，在一些城市，隨著規(guī)劃調整和建設發(fā)展，不少先建的工業(yè)區(qū)特別是化工區(qū)周圍，規(guī)劃、建設了大量的居住區(qū)，嚴重的甚至隔路而建，形成了居住區(qū)包圍工業(yè)區(qū)的局面。 　　 　　由于居住區(qū)和化工區(qū)交錯分布，不僅讓居民深受環(huán)境污染之苦，更存在巨大的隱患。此外，隨之而來的投訴，特別是涉氣投訴急劇增加，成為環(huán)境監(jiān)察和信訪調處中為頭疼的問題。 　　從污染和環(huán)境監(jiān)管的角度看，由于區(qū)內企業(yè)眾多以及廢氣傳輸的特性，有時候很難確定污染的來源，存在單個企業(yè)監(jiān)測結果達標，但疊加后區(qū)內大氣整體超標的情況。 　　此外，由于我國現行空氣質量標準偏低和缺失，存在某一區(qū)域大氣即使達標，但仍有可能造成人體不適的情況；還由于部分企業(yè)出于降低運行成本以及缺乏責任心，廢氣治理設施不能保證正常運轉且難以監(jiān)測；更由于廢氣的飄散性和難控性特點，加之目前國內廢氣的治理手段單一、技術不高，使得目前部分居住區(qū)和化工區(qū)的距離即使符合衛(wèi)生防護距離的要求，仍有可能因氣壓、風向等因素受到影響。 　　但是，造成上述問題更深層次的原因還在于立法的漏洞。《環(huán)境影響評價法》第二條規(guī)定:本法所稱環(huán)境影響評價，是指對規(guī)劃和建設項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。 　　這樣定義環(huán)境影響評價存在一定問題。對于工業(yè)區(qū)建在先、居住區(qū)建在后的情況而言，只考察作為污染源的居住區(qū)建設中和建成后對周邊環(huán)境的影響，但并未反過來考察周邊環(huán)境對居住區(qū)的宜居性存在的影響。即不對規(guī)劃和建設項目本身的選址是否恰當予以評價，不對位于不同環(huán)境中的規(guī)劃和建設項目提出特殊的防護要求。 　　這樣一來，居住者應享有寧靜、舒適環(huán)境的權利容易被漠視，終導致居住區(qū)包圍工業(yè)區(qū)，老百姓深受其害、投訴不斷，環(huán)保部門疲于應付、左右為難，后企業(yè)只好搬遷。 　　此問題的嚴重性，環(huán)境保護部早有認識，并在《關于加強城市建設項目環(huán)境影響評價監(jiān)督管理工作的通知》（環(huán)辦〔2008〕70號）中要求:對舊城區(qū)改造、新城區(qū)建設、大型房地產開發(fā)項目，必須科學論證項目的環(huán)境影響和選址的合理性，注意周邊環(huán)境問題對擬建項目的影響，在環(huán)評文件和批復中，明確要求房地產開發(fā)商在預售房時必須公示有關環(huán)評及環(huán)保驗收信息；在工業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)企業(yè)影響范圍內及可能危害群眾健康的區(qū)域內不得審批新、擴建居民住宅項目。以從源頭上防止環(huán)境污染和投訴糾紛。用心可謂良苦。 　　但是，由于此《通知》既非法律、法規(guī)，也非部門規(guī)章，僅是環(huán)境保護部的一個規(guī)范性文件，效力偏低。而且，此《通知》的規(guī)定過于原則，如，怎么科學論證選址的合理性？怎么注意周邊環(huán)境的影響？界定可能危害群眾健康的污染因子有哪些、標準是什么？ 　　特別是化工區(qū)周圍，污染因子特殊而復雜，現場監(jiān)測和在線監(jiān)控的難度都很大。據調查發(fā)現，各地環(huán)保部門對此《通知》有不同理解，主要問題是無法約束其他部門和地方，執(zhí)行的效果并不如人意。 　　因此，要從源頭和根本上解決問題，應從盡快完善立法漏洞，以法定的形式確立環(huán)境敏感區(qū)（環(huán)境敏感建設項目）環(huán)境影響雙向環(huán)評制度入手，可依次考慮以下方案: 　　，推動《環(huán)境影響評價法》修訂，或由地方性法規(guī)先行嘗試，確立環(huán)境敏感區(qū)（環(huán)境敏感建設項目）的雙向環(huán)評制度。 　　《環(huán)境影響評價法》的這個漏洞已經存在，要想從根本上解決因為立法漏洞帶來的問題，就是在國家立法的層面上進行修訂。當然，修法并非易事。因此，具備條件的地區(qū)可以地方性法規(guī)的形式，先行確立環(huán)境敏感區(qū)（環(huán)境敏感建設項目）的雙向環(huán)評制度。 　　具體可以這樣規(guī)定:在對居住、文化、教育、辦公、衛(wèi)生以及其他環(huán)境敏感區(qū)或環(huán)境敏感建設項目進行環(huán)境影響評價時，環(huán)保部門應增加周邊環(huán)境對這一區(qū)域自身影響的評價，審查此項目建成后能否符合相關環(huán)境質量標準，并可以要求建設單位提供相關數據和檢測結果，以及預防和減輕不良環(huán)境影響的對策和措施。 　　第二，以部門規(guī)章或規(guī)章的形式，對環(huán)境敏感區(qū)（環(huán)境敏感建設項目）環(huán)境適宜性的預評定和驗收評定作出具體規(guī)定。 　　在法律修訂或地方性立法無法馬上付諸實施的情況下，或即使已經通過法律修訂或地方性立法的形式確立了環(huán)境敏感區(qū)（環(huán)境敏感建設項目）的雙向環(huán)評制度，但具體怎么執(zhí)行，執(zhí)行什么標準，環(huán)境保護部或具有規(guī)章制定權的地方可以部門規(guī)章或規(guī)章的形式，制訂更加具體、更具可操作性的配套辦法。 　　在這方面，重慶市已經先行先試，出臺了《重慶市商品住宅建設項目居住環(huán)境適宜性評定暫行辦法》。根據此《辦法》，在環(huán)評階段，環(huán)保部門要對擬建商品住宅建設項目居住環(huán)境適宜性進行預評定；在竣工環(huán)保驗收階段，要對商品住宅建設項目居住環(huán)境適宜性進行驗收評定。 　　與現行的環(huán)評制度相比，此《辦法》除強調項目建設中、建好后對周邊環(huán)境的影響，還強化了周邊環(huán)境對擬建商品住宅建設項目的影響。《辦法》也是對環(huán)辦〔2008〕70號《通知》相關要求的落實和細化，可供各地參考。 　　第三，在既無法律、法規(guī)確立雙向環(huán)評制度，又無規(guī)章細化環(huán)境適宜性預評定和驗收評定的情況下，地方環(huán)保部門要主動作為。 　　地方環(huán)保部門應該明白:如果事前不主動，事后只會更被動。因此，要主動向提出推進規(guī)劃環(huán)境影響評價的建議，在規(guī)劃的編制和控制中充分考慮環(huán)境因素，努力從源頭上避免布局的不合理；在受理和審批環(huán)境敏感區(qū)或環(huán)境敏感建設項目的環(huán)評時，應利用環(huán)境監(jiān)測上的技術優(yōu)勢，主動增加周邊環(huán)境對該區(qū)域環(huán)境適宜性影響的評價，對選址敏感、影響面大、群眾可能反應強烈或周邊環(huán)境可能危害群眾健康的項目，及時與有關部門溝通，積極向匯報，闡述利弊得失，以達成共識，防患于未然。