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近日，深圳市政府印發(fā)《深圳市氣瓶安全監(jiān)管改革實(shí)施方案》。該方案以“責(zé)任+技術(shù)+保險(xiǎn)+監(jiān)督”方式，促進(jìn)氣瓶監(jiān)管效能全面提升，保障民生用氣安全。 程力集團(tuán)購(gòu)車熱線：138-8686-8869 蔣經(jīng)理（微信同號(hào)）
一是落實(shí)充裝單位主體責(zé)任，理順氣瓶安全權(quán)責(zé)關(guān)系。以列舉的方式明確充裝單位首付責(zé)任范圍，改變氣瓶登記方式為按單位辦理，規(guī)定充裝單位在事故接報(bào)后應(yīng)當(dāng)配合事故處置、提供相關(guān)信息，及時(shí)通知保險(xiǎn)人墊付、支付有關(guān)費(fèi)用。二是實(shí)行年度氣瓶檢驗(yàn)質(zhì)量監(jiān)督抽檢，強(qiáng)化技術(shù)監(jiān)察作用。明確氣瓶檢驗(yàn)質(zhì)量監(jiān)督抽檢工作自2018年起每年開(kāi)展，深圳市財(cái)委落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，
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市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施，及時(shí)公布抽檢結(jié)果和相關(guān)違法案件信息。三是實(shí)施氣瓶全環(huán)節(jié)安全溯源，做到來(lái)源可查、去向可追、責(zé)任可究。深圳將建立覆蓋全市范圍的瓶裝燃?xì)鈿馄啃畔⒒芾硐到y(tǒng)，通過(guò)“一瓶一碼”記錄氣瓶登記、充裝、檢驗(yàn)和瓶裝燃?xì)膺\(yùn)輸、儲(chǔ)存、配送、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)清晰完整的全生命周期流轉(zhuǎn)信息，支撐和促進(jìn)深圳氣瓶安全管理、燃?xì)饨?jīng)營(yíng)管理、事故調(diào)查善后、保險(xiǎn)賠付救濟(jì)等工作。程力集團(tuán)購(gòu)車熱線：138-8686-8869 蔣經(jīng)理（微信同號(hào)）
程力集團(tuán)購(gòu)車熱線：138-8686-8869 蔣經(jīng)理（微信同號(hào)）四是推行公眾氣瓶事故統(tǒng)保制度，保障消費(fèi)者權(quán)益。政府對(duì)購(gòu)買保險(xiǎn)的氣瓶充裝單位進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊淮涡匝a(bǔ)貼，以促進(jìn)該項(xiàng)工作的有效實(shí)施，從而提高氣瓶安全事故救助賠付能力，切實(shí)保障瓶裝燃?xì)庀M(fèi)者權(quán)益和公眾利益。五是發(fā)揮政府、社會(huì)組織和群眾監(jiān)管監(jiān)督作用，完善多元共治。強(qiáng)化各環(huán)節(jié)政府部門間的對(duì)接執(zhí)法，嚴(yán)格市場(chǎng)退出和從業(yè)禁止性規(guī)定，基于全流程溯源信息系統(tǒng)，推進(jìn)氣瓶流轉(zhuǎn)信息公開(kāi)，加強(qiáng)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，擴(kuò)大消費(fèi)者知情權(quán)，強(qiáng)化公眾監(jiān)督，進(jìn)一步發(fā)揮政府部門、社會(huì)組織和人民群眾三方監(jiān)管監(jiān)督作用，完善氣瓶安全治理體系。程力集團(tuán)購(gòu)車熱線：138-8686-8869 蔣經(jīng)理（微信同號(hào)）
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昨天，蘇州市瓶裝液化石油氣專項(xiàng)整治動(dòng)員會(huì)上傳出信息，目前市區(qū)散落在市場(chǎng)上的100多萬(wàn)只液化石油氣鋼瓶將有安全“歸宿”：到今年底，通過(guò)全面置換，所有氣瓶要收歸經(jīng)營(yíng)企業(yè)管理，該檢驗(yàn)的檢驗(yàn)，該報(bào)廢的報(bào)廢，從此不再危險(xiǎn)“游蕩”。
100多萬(wàn)只“社會(huì)瓶”哪里來(lái)社會(huì)瓶”
說(shuō)起市區(qū)目前在市場(chǎng)上流通使用的百萬(wàn)只“社會(huì)瓶”，市住建局燃?xì)夤芾磙k公室主任陳育軍面色凝重：“據(jù)我們調(diào)研，這些氣瓶絕大部分歸居民所有，其中有三分之一是過(guò)期氣瓶，存在重大安全隱患�！�
數(shù)量巨大的“社會(huì)瓶”有些為居民自行購(gòu)買，有些為歷史遺留。“以前有不少企業(yè)自辦儲(chǔ)罐場(chǎng)，液化石油氣鋼瓶作為福利配發(fā)給職工，后來(lái)這些儲(chǔ)罐場(chǎng)陸續(xù)關(guān)閉，而當(dāng)年那些氣瓶大多數(shù)仍然留在用戶手中，”市燃?xì)饧瘓F(tuán)副總經(jīng)理袁景元說(shuō)。
更深層的原因則源于燃?xì)馍a(chǎn)轉(zhuǎn)型過(guò)程中未能跨越的難關(guān)。
蘇州自1978年開(kāi)始供應(yīng)瓶裝液化石油氣，1985年開(kāi)始供應(yīng)管道煤氣，到2004年，管道天然氣登場(chǎng)。瓶裝液化石油氣市場(chǎng)逐步萎縮，根據(jù)市住建部門的調(diào)研，蘇州市區(qū)現(xiàn)有18座液化石油氣儲(chǔ)罐場(chǎng)，每年的生產(chǎn)能力為30萬(wàn)噸，而需求量?jī)H一半。供大于需，生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，經(jīng)營(yíng)困難，合法供應(yīng)站數(shù)量逐步減少，2006年，市區(qū)登記在冊(cè)的液化石油氣瓶裝供應(yīng)站點(diǎn)有220座，目前僅余68座。
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而居民用戶的總量雖然減少，分布區(qū)域卻仍然分散。供應(yīng)站點(diǎn)的縮減導(dǎo)致區(qū)域不平衡，個(gè)別地區(qū)站點(diǎn)過(guò)于密集，部分農(nóng)村地區(qū)站點(diǎn)則未能覆蓋，使得居民換氣不便。
一方面是液化石油氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)迫于供需市場(chǎng)的不平衡力求生存，另一方面是居民用戶的需求得不到滿足，一種叫“氣販子”的人群救了急，并暫時(shí)達(dá)成了某種平衡：儲(chǔ)罐場(chǎng)向無(wú)證氣販批發(fā)銷售以爭(zhēng)取一定的經(jīng)濟(jì)效益，而氣販子開(kāi)著黃魚車、卡車，到各個(gè)菜場(chǎng)、夜排檔等處發(fā)展用戶，收集氣瓶，并提供幫用戶代充氣的服務(wù)，連袁景元都承認(rèn)“他們的服務(wù)是很好的”。
到目前，氣販子的隊(duì)伍已頗具規(guī)模，市住建局的調(diào)研報(bào)告顯示，僅市區(qū)就有無(wú)證氣販掛靠的危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛200多輛，運(yùn)輸車輛變成了流動(dòng)供應(yīng)點(diǎn)，無(wú)證氣販人員則多達(dá)上千人。市場(chǎng)上液化氣零售差價(jià)目前高達(dá)2000多元/噸，絕大部分利潤(rùn)被無(wú)證氣販賺取。隨著氣販子的“業(yè)務(wù)”不斷擴(kuò)大，多米諾骨牌的最后一塊，就是形成了規(guī)模龐大、散落在千家萬(wàn)戶的“社會(huì)瓶”。
每個(gè)用氣環(huán)節(jié)都有安全隱患
打破眼前“現(xiàn)世安穩(wěn)”幻象的是安全隱患。
陳育軍說(shuō)，他們通過(guò)1年多的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，從生產(chǎn)企業(yè)、儲(chǔ)罐場(chǎng)、氣販子直至居民用戶，用氣鏈條的多個(gè)環(huán)節(jié)存在重大的安全隱患。
市區(qū)現(xiàn)有18座液化石油氣儲(chǔ)罐場(chǎng)，絕大部分建成于上世紀(jì)八九十年代，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，遵循的都是《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50028-93），該版本雖然于2002年進(jìn)行了修訂，但與2006年版本的現(xiàn)行規(guī)范相比仍有差距，“特別是部分內(nèi)部設(shè)施安全間距較現(xiàn)行規(guī)范要求小，工藝部分不盡合理，自動(dòng)化生產(chǎn)程度低，”陳育軍說(shuō)。
隨著液化石油氣市場(chǎng)不斷萎縮，現(xiàn)有的利潤(rùn)又主要為氣販子賺取，經(jīng)營(yíng)者普遍惜于投入，主要設(shè)施、設(shè)備特別是工藝管道陳舊老化現(xiàn)象較嚴(yán)重，在安全投入和人員配備上也是能省則省，從管理層到操作員工普遍素質(zhì)低、就業(yè)技能差。
無(wú)證氣販則常常有以次充好、缺斤短兩，甚至違法流動(dòng)充氣、私自倒灌充裝的行為。儲(chǔ)罐場(chǎng)之間為了競(jìng)爭(zhēng)，則在安全方面睜一只眼閉一只眼，“按要求氣瓶每4年檢驗(yàn)1次，最長(zhǎng)使用壽命為12年，但是有些用戶到報(bào)廢年限也還繼續(xù)使用，有的報(bào)廢瓶換個(gè)護(hù)圈，變身‘翻新瓶’接著用，”一位知情人士透露。
而大部分居民用戶，“氣瓶到期了不愿去檢驗(yàn)，報(bào)廢期限到了也不愿去報(bào)廢，”陳育軍說(shuō)。目前蘇州市區(qū)液化石油氣的用戶，主要由農(nóng)村用戶、管道燃?xì)馍形翠佂ǖ降睦铣菂^(qū)部分居民用戶以及大量的外來(lái)人員、流動(dòng)人員構(gòu)成，普遍存在用氣條件差、安全意識(shí)薄弱，缺乏科學(xué)安全使用瓶裝液化石油氣知識(shí)的現(xiàn)象。
根據(jù)《氣瓶安全監(jiān)察條例》《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》規(guī)定，燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)禁止為非自有產(chǎn)權(quán)氣瓶充裝燃?xì)�，因目前社�?huì)上的氣瓶產(chǎn)權(quán)絕大部分歸用戶所有，此規(guī)定形同虛設(shè)。加上終端客戶被無(wú)證氣販掌控，燃?xì)馄髽I(yè)缺少用戶信息，入戶安檢等企業(yè)主體責(zé)任難以落實(shí)，安全用氣最后一道防線也基本失去。
袁景元說(shuō)，大量過(guò)期、報(bào)廢氣瓶在市場(chǎng)上流通，液化石油氣泄漏是最主要的隱患，由于液化石油氣比空氣重，泄漏后容易沉積在地面，而當(dāng)其在空氣中的濃度達(dá)到1.5%-10.5%時(shí)，遇到火花或靜電就可能引發(fā)爆炸乃至爆燃，“1公斤液化石油氣的爆炸威力相當(dāng)于引爆4公斤的烈性炸藥TNT”。
實(shí)時(shí)追溯每只氣瓶的“身世行蹤”身世行蹤”
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解鈴還須系鈴人。誰(shuí)供氣，誰(shuí)負(fù)責(zé)是此次瓶裝液化石油氣專項(xiàng)整治的主要思路。
根據(jù)新出爐的相關(guān)整治方案，今后蘇州市的液化石油氣儲(chǔ)罐場(chǎng)只能充裝本單位自有產(chǎn)權(quán)氣瓶；合法供應(yīng)站是瓶裝液化石油氣供應(yīng)的唯一渠道；所有從事瓶裝燃?xì)馑蜌夥⻊?wù)的車輛必須登記在冊(cè)，人員持證上崗；全面建立從充裝到用戶的瓶裝液化石油氣配送追蹤系統(tǒng)。
“要讓無(wú)證氣販無(wú)利可圖，”陳育軍說(shuō)，他們將督促企業(yè)建立瓶裝液化氣氣瓶配送追蹤系統(tǒng)，從儲(chǔ)罐場(chǎng)氣瓶充裝，到供應(yīng)站，到送氣工，再到用戶的各個(gè)配送環(huán)節(jié)，都要上傳至系統(tǒng)納入監(jiān)管。最終，儲(chǔ)罐場(chǎng)只充裝自有產(chǎn)權(quán)氣瓶，而不接受任何單位或個(gè)人自帶氣瓶充裝業(yè)務(wù)，市場(chǎng)上也只能從合法供應(yīng)站獲得充滿氣的氣瓶。隨著終端客戶逐步登記在冊(cè)，入戶安全檢查也將得到落實(shí)。而在配送追蹤系統(tǒng)的基礎(chǔ)上還要建立起配送服務(wù)系統(tǒng)，使用戶通過(guò)電話或網(wǎng)絡(luò)便可預(yù)訂，便捷地獲得正規(guī)、安全、足量、價(jià)優(yōu)的氣瓶，使安全用氣得到根本保障。
安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、住建、公安、工商、交通運(yùn)輸、消防等七部門將聯(lián)合行動(dòng)，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，重點(diǎn)治理瓶裝液化氣流動(dòng)經(jīng)營(yíng)、跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)、無(wú)證經(jīng)營(yíng)和充裝過(guò)期氣瓶、非自有氣瓶、無(wú)條形碼標(biāo)識(shí)氣瓶和不合格氣瓶等違法違規(guī)行為。1年中有3次以上因違規(guī)行為被有關(guān)部門查處的經(jīng)營(yíng)者，將被吊銷瓶裝燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證。
程力集團(tuán)購(gòu)車熱線：138-8686-8869 蔣經(jīng)理（微信同號(hào)） 關(guān)于液化石油氣鋼瓶的追溯系統(tǒng)也將建立起來(lái)，袁景元說(shuō)：“以后每只氣瓶的身份都有標(biāo)識(shí)，并且要上傳到規(guī)定的數(shù)據(jù)庫(kù)，具體到哪只氣瓶當(dāng)下位于哪里、何時(shí)充的氣、誰(shuí)充的氣，隨時(shí)都能查得到�！�
有關(guān)方案明確，將通過(guò)政策激勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)重組、轉(zhuǎn)型升級(jí)乃至關(guān)停并轉(zhuǎn)，將儲(chǔ)罐場(chǎng)的數(shù)量從現(xiàn)有的18個(gè)減少至6-8個(gè)，從根本上破除供需不平衡的局面。在面向居民用戶的供應(yīng)站布點(diǎn)上，有關(guān)部門將鼓勵(lì)企業(yè)選擇適宜地點(diǎn)申請(qǐng)?jiān)O(shè)置供應(yīng)站，使之均衡分布到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊。
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