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　　上海兩個中心建設(shè)收到厚禮。26日的國務(wù)院常務(wù)會議提出，先在上海市交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等開展試點(diǎn)，條件成熟時可選擇部分行業(yè)在全國范圍進(jìn)行試點(diǎn)。

　　從2012年1月1日起，在部分地區(qū)和行業(yè)開展深化增值稅制度改革試點(diǎn)，逐步將目前征收營業(yè)稅的行業(yè)改為征收增值稅。

　　（一）先在上海市交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等開展試點(diǎn)，條件成熟時可選擇部分行業(yè)在全國范圍進(jìn)行試點(diǎn)。

　　（二）在現(xiàn)行增值稅17%標(biāo)準(zhǔn)稅率和13%低稅率基礎(chǔ)上，新增11%和6%兩檔低稅率。

　　上海市發(fā)展和改革委員會副主任兼上海發(fā)展改革研究院院長肖林昨日透露，國務(wù)院基本批準(zhǔn)了上海市上報(bào)的方案。他進(jìn)一步解釋，按照此前上海市制定的方案，有關(guān)試點(diǎn)將先在上海市交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)展開，部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主要是和交通運(yùn)輸相關(guān)的服務(wù)業(yè)。

　　肖林還透露，在交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點(diǎn)之后，上海還想將增值稅擴(kuò)圍試點(diǎn)擴(kuò)大到其他行業(yè)，包括金融等行業(yè)都將是增值稅擴(kuò)圍的方向。

　　目前增值稅擴(kuò)圍只是一個初步方案，具體細(xì)節(jié)還在制定中。中國企業(yè)財(cái)稅管理研究院院長謝學(xué)燾昨日在接受早報(bào)記者采訪時作出上述表示。

　　稅改中最大的減稅項(xiàng)目

　　增值稅取代營業(yè)稅，即外界廣為關(guān)注的“增值稅擴(kuò)圍”，普遍被稱為“十二五”期間“有增有減”稅改中最大的減稅項(xiàng)目。

　　2008年，全球性金融危機(jī)沖擊下，被視作帶有減稅效應(yīng)的增值稅轉(zhuǎn)型與4萬億元投資計(jì)劃同步出臺，其主要針對第二產(chǎn)業(yè)的機(jī)器設(shè)備實(shí)施稅前抵扣，并未能惠及第三產(chǎn)業(yè)。

　　此后，此輪增值稅改革的第二步，也是更為關(guān)鍵的一步——增值稅擴(kuò)圍的呼聲便不斷。

　　此番試點(diǎn)，除增值稅擴(kuò)圍外，試點(diǎn)稅率也有所調(diào)整。根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議，在現(xiàn)行增值稅17%標(biāo)準(zhǔn)稅率和13%低稅率基礎(chǔ)上，新增11%和6%兩檔低稅率。

　　另外，此番試點(diǎn)還對中央和地方因改革牽扯到的利益劃分作了界定，以消除后續(xù)推廣可能面臨的地方阻力。根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議，“試點(diǎn)期間原歸屬試點(diǎn)地區(qū)的營業(yè)稅收入，改征增值稅后收入仍歸屬試點(diǎn)地區(qū)。試點(diǎn)行業(yè)原營業(yè)稅優(yōu)惠政策可以延續(xù)，并根據(jù)增值稅特點(diǎn)調(diào)整。納入改革試點(diǎn)的納稅人繳納的增值稅可按規(guī)定抵扣。”

　　可查資料顯示，增值稅是中國第一大稅種，目前屬國稅，中央每年返還25%給地方。今年1-9月，國內(nèi)增值稅18198.68億元，占到同期全國稅收收入的25.5%。

　　營業(yè)稅則是地方稅，且是地方稅中最大的一個稅種，自1995年起，營業(yè)稅基本上都占地方稅收的四成以上。

　　今年1月，浦東新區(qū)金融服務(wù)局副局長董勤發(fā)在接受早報(bào)記者采訪時曾表示，從營業(yè)稅到增值稅的徹底轉(zhuǎn)變，粗略講也會讓地方政府失去原本可以收到的營業(yè)稅的大頭，差不多達(dá)到75%，這部分轉(zhuǎn)移到了中央政府國庫之中，僅有25%以增值稅地方分享部分留在地方國庫中。這顯然是一些地方政府最為不愿看到的。

　　“試點(diǎn)期間原歸屬試點(diǎn)地區(qū)的營業(yè)稅收入，改征增值稅后收入仍歸屬試點(diǎn)地區(qū)。試點(diǎn)行業(yè)原營業(yè)稅優(yōu)惠政策可以延續(xù)，并根據(jù)增值稅特點(diǎn)調(diào)整”，這一安排頗費(fèi)思量。

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