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　　從2012年1月1日起，在部分地區和行業開展深化增值稅制度改革試點，逐步將目前征收營業稅的行業改為征收增值稅。

　　（一）先在上海市交通運輸業和部分現代服務業等開展試點，條件成熟時可選擇部分行業在全國范圍進行試點。

　　（二）在現行增值稅17%標準稅率和13%低稅率基礎上，新增11%和6%兩檔低稅率。

　　（三）試點期間原歸屬試點地區的營業稅收入，改征增值稅后收入仍歸屬試點地區。試點行業原營業稅優惠政策可以延續，并根據增值稅特點調整。納入改革試點的納稅人繳納的增值稅可按規定抵扣。——國務院常務會議

　　中國稅改規劃中最為迫切的增值稅改革開始邁入“深水區”。

　　國務院總理溫家寶26日主持召開國務院常務會議，決定從2012年1月1日起，在部分地區和行業開展深化增值稅制度改革試點，逐步將目前征收營業稅的行業改為征收增值稅，“進一步解決貨物和勞務稅制中的重復征稅問題”。

　　上海兩個中心建設收到厚禮。26日的國務院常務會議提出，先在上海市交通運輸業和部分現代服務業等開展試點，條件成熟時可選擇部分行業在全國范圍進行試點。

　　上海市發展和改革委員會副主任兼上海發展改革研究院院長肖林昨日透露，國務院基本批準了上海市上報的方案。他進一步解釋，按照此前上海市制定的方案，有關試點將先在上海市交通運輸業和部分現代服務業展開，部分現代服務業主要是和交通運輸相關的服務業。

　　肖林還透露，在交通運輸業和部分現代服務業試點之后，上海還想將增值稅擴圍試點擴大到其他行業，包括金融等行業都將是增值稅擴圍的方向。

　　目前增值稅擴圍只是一個初步方案，具體細節還在制定中。中國企業財稅管理研究院院長謝學燾昨日在接受早報記者采訪時作出上述表示。

　　稅改中最大的減稅項目

　　增值稅取代營業稅，即外界廣為關注的“增值稅擴圍”，普遍被稱為“十二五”期間“有增有減”稅改中最大的減稅項目。

　　2008年，全球性金融危機沖擊下，被視作帶有減稅效應的增值稅轉型與4萬億元投資計劃同步出臺，其主要針對第二產業的機器設備實施稅前抵扣，并未能惠及第三產業。

　　此后，此輪增值稅改革的第二步，也是更為關鍵的一步——增值稅擴圍的呼聲便不斷。

　　此番試點，除增值稅擴圍外，試點稅率也有所調整。根據國務院常務會議，在現行增值稅17%標準稅率和13%低稅率基礎上，新增11%和6%兩檔低稅率。

　　另外，此番試點還對中央和地方因改革牽扯到的利益劃分作了界定，以消除后續推廣可能面臨的地方阻力。根據國務院常務會議，“試點期間原歸屬試點地區的營業稅收入，改征增值稅后收入仍歸屬試點地區。試點行業原營業稅優惠政策可以延續，并根據增值稅特點調整。納入改革試點的納稅人繳納的增值稅可按規定抵扣。”

　　可查資料顯示，增值稅是中國第一大稅種，目前屬國稅，中央每年返還25%給地方。今年1-9月，國內增值稅18198.68億元，占到同期全國稅收收入的25.5%。

　　營業稅則是地方稅，且是地方稅中最大的一個稅種，自1995年起，營業稅基本上都占地方稅收的四成以上。

　　今年1月，浦東新區金融服務局副局長董勤發在接受早報記者采訪時曾表示，從營業稅到增值稅的徹底轉變，粗略講也會讓地方政府失去原本可以收到的營業稅的大頭，差不多達到75%，這部分轉移到了中央政府國庫之中，僅有25%以增值稅地方分享部分留在地方國庫中。這顯然是一些地方政府最為不愿看到的。

　　“試點期間原歸屬試點地區的營業稅收入，改征增值稅后收入仍歸屬試點地區。試點行業原營業稅優惠政策可以延續，并根據增值稅特點調整”，這一安排頗費思量。

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