在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，技能短缺已成為20世紀(jì)90年代以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的最具挑戰(zhàn)性的障礙。在美國和英國，產(chǎn)業(yè)和政策部門很早就意識到技能短缺問題對未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，進(jìn)而采取一系列措施來應(yīng)對。然而事實(shí)上，“技能”、“短缺”的概念比較模糊，各國學(xué)術(shù)界對技能短缺的界定也有一些差別的，英國國家培訓(xùn)署（National Training Agency）將“技能短缺”定義為“有特定技能要求的工作崗位無法得到足夠的具備這一崗位技能要求的員工。”具體而言，它涵蓋外部技能短缺和內(nèi)部技能短缺兩個(gè)方面，前者指因?yàn)橥獠縿趧?dòng)力市場上的技能人才供不應(yīng)求，企業(yè)對技能人才的需求不能通過對外招聘實(shí)現(xiàn)；后者則指企業(yè)現(xiàn)有的工人并非完全精通其工作操作內(nèi)容，其技能水平達(dá)不到企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)所要求具備的狀態(tài)。
清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)《中國勞動(dòng)力市場技能缺口研究》課題組的研究發(fā)現(xiàn)，中國正處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的“世界工廠”向高附加值產(chǎn)品生產(chǎn)過渡的階段，對高技能勞動(dòng)力的需求不斷上升，勞動(dòng)力市場的技能回報(bào)也隨之上升，但企業(yè)仍然普遍存在人才短缺問題；在制造業(yè)領(lǐng)域，由于高技能行業(yè)向東部地區(qū)進(jìn)一步集中，導(dǎo)致該地區(qū)在高級技術(shù)工人方面的人才短缺程度略高于其他地區(qū)，此外，制造業(yè)仍然是農(nóng)民工，尤其是新生代農(nóng)民工人數(shù)最多的行業(yè)；相對于老一代農(nóng)民工，盡管新生代農(nóng)民工的文化程度水平有所提升，但是仍然只有三分之一左右的農(nóng)民工接受過技能培訓(xùn)，而且僅有5.9%的農(nóng)民工具有勞動(dòng)技能等級或職業(yè)技術(shù)證書。另有研究指出，目前工作崗位對工人受教育年限的要求，第二產(chǎn)業(yè)的資本密集型崗位是10.4年，第三產(chǎn)業(yè)的技術(shù)密集型崗位是13.3年，但是農(nóng)民工的平均受教育年限只有9.6年。這些都意味著中國制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級面臨著很大的教育和技能短缺的挑戰(zhàn)。
與此同時(shí)，在“機(jī)器換人”的大潮下，近年來工業(yè)機(jī)器人的生產(chǎn)、應(yīng)用處于高速增長階段。據(jù)媒體報(bào)道，從2010年到2016年，中國工業(yè)機(jī)器人市場增長了5倍多，從2013年以后，中國已連續(xù)四年成為全球最大的工業(yè)機(jī)器人市場，其占全球市場的份額從2013年的1/5，到2014年達(dá)到1/4，2016年則接近1/3，高達(dá)8.7萬臺。另據(jù)工信部數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年中國工業(yè)機(jī)器人銷量突破12萬臺，市場規(guī)模達(dá)到42.2億美元，可以說全球每生產(chǎn)三臺工業(yè)機(jī)器人，就有一臺誕生在中國的生產(chǎn)線上。
盡管從全國看，尚未出現(xiàn)大面積的機(jī)器換人現(xiàn)象，但在東部沿海地區(qū)早已出現(xiàn)了這一趨勢性轉(zhuǎn)變。比如在佛山，目前開展“機(jī)器換人”規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)300家，應(yīng)用機(jī)器人超6000臺，主要應(yīng)用在汽車制造、陶瓷、家電、機(jī)械以及金屬材料加工行業(yè)等領(lǐng)域。而且佛山本土企業(yè)美的集團(tuán)在收購德國工業(yè)機(jī)器人巨頭庫卡集團(tuán)后，雙方于2018年3月宣布共同成立3家合資公司，開始在順德科技園新建生產(chǎn)基地，預(yù)計(jì)到2024年機(jī)器人產(chǎn)能達(dá)到每年75000臺。
方興未艾的“機(jī)器換人”背后的隱憂是相應(yīng)技能工人的供給和儲備還遠(yuǎn)不能滿足產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需求，因?yàn)椤澳呐率亲詈唵蔚纳蠙C(jī)操作，學(xué)起來最短要一兩周，長的要幾個(gè)月。普通產(chǎn)業(yè)工人一般難以勝任，最起碼要高中文化，還要有一定的技術(shù)底子”。以廣州數(shù)控的電機(jī)軸生產(chǎn)為例，原來需要三四個(gè)工人，每個(gè)人在不同的位置上分工操作，而在采用機(jī)器人后，只需要一個(gè)工人做生產(chǎn)線的看管維護(hù)與保養(yǎng)，但是對這個(gè)工人的綜合能力要求提高了，他要懂銑打機(jī)，要懂車床，要懂磨削工藝，要懂電氣聯(lián)調(diào)，還要懂機(jī)器人，這是一個(gè)綜合化和高端化的技能要求。
因此，雖然目前企業(yè)對智能制造方面的技能人才需求很大，但是勞動(dòng)力市場上具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和技能的專業(yè)技術(shù)工人非常匱乏，有研究指出，2015年,我國工業(yè)機(jī)器人裝機(jī)容量已經(jīng)達(dá)到約26萬臺，但當(dāng)年工業(yè)機(jī)器人技術(shù)專業(yè)的高職畢業(yè)生只有165人，工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展與人才緊缺已經(jīng)形成了一對突出的矛盾。一位在機(jī)器人供應(yīng)商工作十年的工程師說，“我給工人培訓(xùn)時(shí)明確跟他們講，學(xué)會(huì)自動(dòng)化編程，一萬好幾一個(gè)月沒問題。這樣的人緊缺，(企業(yè)間)基本上都是互相挖角。”總體來看，根據(jù)工信部、教育部和人社部的預(yù)測，高檔數(shù)控跟工業(yè)機(jī)器人的人才需求缺口到2020年會(huì)達(dá)到300萬，而到2025年會(huì)去到450萬。
然而，由于受到戶籍、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異以及教育資源配置不平衡等因素的影響，無論是本地農(nóng)民工，還是外出農(nóng)民工，都非常欠缺培訓(xùn)機(jī)會(huì)，他們屬于我國職業(yè)技能培訓(xùn)的弱勢群體。有調(diào)查顯示，大多數(shù)農(nóng)民工的職業(yè)技能都不是從專門學(xué)校或是職業(yè)培訓(xùn)中學(xué)得的，而是自己在勞動(dòng)中獲得的，主要獲得方式有“本人自學(xué)，邊學(xué)邊干”(29.9%)，“自己拜師傅學(xué)習(xí)”(24.6%)，“通過親戚，朋友或老鄉(xiāng)教的”(14.5%)，即近70%的農(nóng)民工是通過這些非正規(guī)的培訓(xùn)方式獲得技能的，而通過企業(yè)/單位、學(xué)校、社會(huì)團(tuán)體或政府組織的正規(guī)培訓(xùn)獲得職業(yè)技能的總計(jì)比例僅達(dá)31%。當(dāng)前“機(jī)器換人”潮流催生了新的人才缺口，企業(yè)越來越需要能夠操作新型機(jī)器設(shè)備及管理自動(dòng)化生產(chǎn)線的技能工人，這就為被流水線“去技能化”的農(nóng)民工的“再技能化”提供了契機(jī)。
案例：工業(yè)機(jī)器人行業(yè)的技能形成
工業(yè)機(jī)器人是一種面向工業(yè)領(lǐng)域的多關(guān)節(jié)機(jī)械手或多自由度機(jī)器人，既可以接受操作人員的直接指揮，也可以按照預(yù)先編排的程序運(yùn)行，靠自身動(dòng)力和控制能力進(jìn)行特定的軌跡運(yùn)動(dòng)來實(shí)現(xiàn)各種功能。因?yàn)橐子眯院头�(wěn)定性的不斷提升，近年來工業(yè)機(jī)器人日益成為我國裝備制造業(yè)升級的重點(diǎn)研發(fā)和突破的領(lǐng)域，其應(yīng)用范圍也從傳統(tǒng)的汽車業(yè)快速向電子電氣、食品加工、包裝印刷、倉儲物流、橡膠化工和新能源電池等領(lǐng)域延伸，當(dāng)前，工業(yè)機(jī)器人可在搬運(yùn)、分揀、點(diǎn)膠、焊接、噴涂、沖壓壓鑄、裝配等具有重復(fù)性、過勞性和危險(xiǎn)性的工序上實(shí)現(xiàn)對工人的替代。
由于工業(yè)機(jī)器人屬于新興領(lǐng)域，專業(yè)化及技術(shù)水平要求較高，因此技能工人十分缺乏。根據(jù)工信部的的發(fā)展規(guī)劃，到2020年，工業(yè)機(jī)器人裝機(jī)量將達(dá)到100萬臺，大概需要20萬工業(yè)機(jī)器人應(yīng)用相關(guān)從業(yè)人員，由此可見，工業(yè)機(jī)器人行業(yè)技能工人的需求巨大，但是從供給側(cè)來看，技能工人的培養(yǎng)培訓(xùn)數(shù)量遠(yuǎn)達(dá)不到實(shí)際所需，技能短缺嚴(yán)重。廣東嶺南職業(yè)技術(shù)學(xué)院的調(diào)研數(shù)據(jù)表明，企業(yè)現(xiàn)有的工業(yè)機(jī)器人技術(shù)人才中，依靠企業(yè)自身力量培養(yǎng)提高的占12.3%，而直接從學(xué)校招收的學(xué)生占45.1%，從社會(huì)招聘的員工占42.6%，從技能形成體系的角度看，這反映出當(dāng)前工業(yè)機(jī)器人行業(yè)技能工人培養(yǎng)培訓(xùn)多元化的的格局。對此，筆者2018年1月-3月在廣州、東莞、佛山和韶關(guān)等地進(jìn)行深入調(diào)研，總結(jié)出工業(yè)機(jī)器人行業(yè)技能形成的三種主要途徑，即企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)、職業(yè)技術(shù)學(xué)校教育和商業(yè)性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
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