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    發布者:  發布時間:2017-08-26 12:19:18  訪問次數:38

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      【 行業動態】所謂排污許可證,是指環保部門根據排污單位申請,核發的準予其在生產經營過程中排放污染物的憑證,也是通行的一項環境管理制度。隨著11月21日《控制污染物排放許可制實施方案》落地,并對企業的排污量提出了進一步的硬性要求,我國蹣跚起步20多年的排污許可證制度終于進入啟動時代。     一企一證精準治理 排污許可證亮劍任性環評   環評核心制落幕,業界呼吁多年的排污許可姍姍來遲。   11月21日,國務院辦公廳印發的《控制污染物排放許可制實施方案》(下文簡稱《方案》)。所謂排污許可,即具有法律意義的行政許可,是以許可證為載體的、對固定污染源的全生命周期實施一證式管理的制度。它不僅僅是掛在墻上的一張證,而是規定了固定污染源的排污申報、排放標準、監測方案、環保設施監管和限期治理以及違法處罰等諸多內容的一本小書。   在排污證發放的具體實施步驟上,《方案》提出了時間表:2016年底,率先在火電、造紙兩個行業推動排污許可改革,同時在京津冀試點地區開展鋼鐵、水泥行業,在海南開展石化行業排污許可證試點,為全國實施奠定基礎。2017年要對大氣十條、水十條確定的重點行業企業核發排污許可證。   到2020年,基本完成各行業排污許可證核發。國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文指出,分行業、分階段推動排污證發放,將有助于對重點行業及產能過剩行業的監控。包括現在很多地方搞排污權交易,首先針對的就是重要企業,誠如火電、水泥等行業在推廣,因為這些行業排污量大、而且好開展,所以步就要求(這些行業)2017年底完成(排污許可證發放)。第二步就要求2020年底完成所有企業完成排污許可證發放工作,它是分布推進,它做了一個比較周全的安排。   《方案》明確,2017年建成全國排污許可證管理信息平臺,將排污許可證申領、核發、監管等工作流程及信息納入平臺,各地現有的排污許可證管理信息平臺逐步接入。到2020年,完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發工作。目前這只是一個改革方案,國務院還要單獨進行立法,制定排污許可管理條例。人民大學環境學院教授宋國君指出。   而事實上,我國很多地區大氣、水等環境要素質量長期不能達標,這與固定源排放強度有直接關系。國家環境咨詢委員會委員孫佑海說,傳統的管理手段、方式已不能適應環境形勢的需要,控制污染物排放許可制應運而生、正當其時。   正如環保部部長陳吉寧在其為媒體撰寫的署名文章中所言,改革后的排污許可證是每個排污單位必須持有的,是企事業單位生產運行期排污行為的行政許可。初次申領有效期三年,換發五年有效,持證才允許排放。那么一般來說,這張證都包含什么內容?根據方案,排污許可證中明確許可排放的污染物種類、濃度、排放量、排放去向等事項,載明污染治理設施、環境管理要求等相關內容。   正如全國工商聯環境商會副會長兼首席環境政策專家駱建華所說的,許可證不是一張紙,而是一本‘書’,內容應該非常詳盡,而且從長遠看,涵蓋的污染物肯定比現在監管的多。以往由于監管力量有限,往往只能針對主要污染物,有了許可證,將把有標準要求、且有監測及統計手段的污染物逐步納入,實現對更多污染物排放的監管。   而事實上,環保管理核心制度從環評過度到排污許可證,直接受到變革影響的勢必就是接受管理的眾多企事業單位了。按照《實施意見》,五年內我國基本所有固定污染源都要持證排污,而現行《環保法》只是粗略的規定要依照法律規定持證排污,因此,現在被納入排污許可證制度管理的只有《大氣污染法》、《水污染法》中規定的排放污染氣體、污水的企業,但是排放固體廢物、噪聲污染的企業卻一直徘徊在管理之外。環保法學專家馮嘉指出。   除了將更多企業納入到排污許可管理中外,環保部環境與經濟政策研究中心主任夏光還直言,目前我國很多企業做環評純粹就是為了通過審批,環評報告上很多信息都是虛假的,這讓環評很多時候根本無法充分發揮應有的效力。目前,在個體項目的環評上,我們花了很多的行政資源和成本,但實際效果并不是特別理想,有些重點工程項目領導一點頭,一票否決權就基本無法發揮作用。北京市環保局法制處處長蘆建茹也曾表示。   業內表示,這意味著,以往企業認為熬過環評就能任性排污的局面將得到有效遏制,除了環評之外,企業和項目在事中、事后都可能隨時需要接受相關部門的監督、管控,實際上是整體提升了對企業的減排要求的。   (據21世紀經濟報道/王爾德、北京商報/蔣夢惟、人民日報/孫秀艷、在線/范琪妍)
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