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    發布者:  發布時間:2017-08-26 12:11:26  訪問次數:40

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      【 行業動態】我國從上世紀80年代后期開始,各地陸續試點實施排污許可制,向約24萬家企事業單位發放了排污許可證,取得初步成效。但總體看,排污許可制在推動企事業單位落實治污主體責任方面的作用發揮不突出,環保部門依證監管不到位。近日《控制污染物排放許可制實施方案》的出臺,有望成為推動生態文明建設一大助力。 牽一發而動全身 排污許可制度改革大步前行   11月21日,國務院辦公廳印發《控制污染物排放許可制實施方案》(以下簡稱《方案》),在規范有序發放排污許可證、綜合運用市場機制以及完善相關法律法規層面做出詳細部署。   排污權交易是美國經濟學家戴爾斯1968年提出的一個理論。該理論認為,作為一種市場手段,排污權交易可以充分發揮市場配置資源的基礎性作用,有效提高資源配置效率和污染減排績效。該體系幫助美國底特律、芝加哥等一度濃煙籠罩的工業城市成功解決了大氣污染問題,并被德國、澳大利亞等西方國家引入,在大氣、河流等環境治理中,均取得較佳效果。   近年來,為應對日益嚴峻的環境污染問題,我國也在積極探索以市場化手段來解決環境污染問題的有效途徑。事實上,我國從上世紀80年代就開始以研究項目的形式探索建立環境資源有償使用機制。從2007年開始,財政部、環保部、發改委先后批復了浙江、陜西、內蒙等11個省(區、市)開展排污權有償使用和交易試點,至今已有近十年的實踐,并取得了積極的成效。   資料顯示,截至目前,國內環保部門已累計向20多萬家企業頒發了排污許可證。然而,隨著政治社會經濟環境的變化,現有的排污權制度已經無法滿足當前需求。現有的排污許可制度存在不少問題,譬如:包括與現行各項環境管理制度之間銜接不夠,可操作性不強,缺少對拒不領證、逾期拒不改正行為的制約措施等。   根據的排污許可制度,國家環保部副部長趙英明說,國家將在2017年基本建成全國排污許可證管理信息平臺,將排污許可證申領、核發、監管等工作流程及信息納入平臺,對排污許可證和企業的主要產污設施、排放口進行統一編碼,逐步完善固定污染源排放的時間和空間信息數據。   趙英民還表示,2016年底,率先在火電、造紙兩個行業推動排污許可改革,同時在京津冀試點地區開展鋼鐵、水泥行業,在海南開展石化行業排污許可證試點,為全國實施奠定基礎。2017年要對大氣十條、水十條確定的重點行業企業核發排污許可證。到2020年,基本完成各行業排污許可證核發。   這一重大改革,有利于形成系統完整、權責清晰、監管有效的污染源管理新格局,深度契合了當前以改善環境質量為核心的環境管理要求。今后,我國將形成以排污許可制為核心的新型環境管理制度體系。作為依法規范企事業單位排污行為和環保部門環境管理行為的基礎性環境管理制度,實施排污許可制對于推進環境治理體系和治理能力現代化具有重大意義。   需要注意的一點是,新的排污許可證制度的另一項重要改革是強調了企事業單位在污染治理方面的主體責任:一方面建立由下向上申報的企業總量控制制度,將排污總量控制的責任回歸到企業,排污許可證載明的許可排放量即為企業排放的天花板,敦促企業落實企業環保主體責任,開展自行監測、建立臺賬、定期報告和信息公開;另一方面,有關方面規范監管,將環境檢查集中到排污許可證監管上。環保部大氣環境管理司副司長汪健說:企業完成申報后,企業法人要填一份承諾書,它要申明我對我的申報負責任。如果它不負責任,我們的也要做監測。   制度銜接是此次改革的重要內容,也是決定排污許可制改革成效的關鍵所在。用好這一制度,必須加強與現有環境管理制度的有序對接,避免出現管理真空。首先要做好與環評制度的有機銜接。其次要整合總量控制要求。將企業的排污總量落實到排污許可證上,將控制范圍細化到固定污染源,實現由行政區域污染物排放總量控制向企事業單位污染物排放總量控制轉變。同時,也要做好與擬開征的環境保護稅等其他制度的有機銜接。   排污許可制牽一發而動全身,既需要雄心來推動,也需要耐心來完善。應當看到的是,完善企業排放許可、排污權交易、環境損害賠償制度,需要以權利的清晰界定為基礎,偷排、虛報等行為都會使得政策效果、市場效率大打折扣。而清晰的權利界定需要主管部門掌握企業真實的排污情況,這對監測系統的及時性、有效性以及管理的精細化、信息化水平都提出了很高的要求。由此可見,建立起低交易成本、高配置效率的排污權交易市場是一個系統性工程,需要提供制度保障和技術支撐。有為攜手有效市場,形成綠色發展合力,方能沖破十面霾伏的困局。如此,青山綠水可期,藍天白云可享。   (參考資料:經濟網、珠江晚報、環境報、中華工商時報等)
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