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    發(fā)布者:  發(fā)布時間:2017-05-24 14:35:06  訪問次數(shù):75

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      2015年,國土資源部聯(lián)合發(fā)改委、科技部、工信部、住建部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布“5號文”,其中明確規(guī)定:“采取差別化用地政策支持新業(yè)態(tài)發(fā)展。光伏、風(fēng)力發(fā)電等項目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的,對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分,可按原地類認定,不改變土地用途……對建設(shè)占用農(nóng)用地的,所有用地部分均應(yīng)按建設(shè)用地管理。”

      去年開始,國土部在土地核查中首次把光伏項目用地作為專項重點核查內(nèi)容。2016年10月,國土資源部在一份向天津市國土資源和房屋管理局回復(fù)關(guān)于光伏發(fā)電用地有關(guān)事項的函中表示:“對于使用農(nóng)用地新建光伏發(fā)電項目的,包括光伏方陣在內(nèi)的所有用地均應(yīng)按建設(shè)用地管理,依法履行規(guī)劃、計劃、轉(zhuǎn)用、征收、供應(yīng)手續(xù),其中農(nóng)用地的類型按照土地調(diào)查成果認定。”此函發(fā)布后,天津國土部門隨即暫停了農(nóng)業(yè)光伏、漁光互補項目的用地預(yù)審,意味著此類用地預(yù)審將需要進行建設(shè)用地變更后才可能通過。

      今年2月22日,國土資源部檢查組對長興縣泗安鎮(zhèn)一座光伏發(fā)電項目進行檢查并指導(dǎo)工作,進一步明確農(nóng)業(yè)光伏必須按照建設(shè)用地來實施,必須符合地類的認定和管理。據(jù)稱,此次檢查為今后進一步管理光伏發(fā)電項目做好了理論指導(dǎo)。

      一位業(yè)內(nèi)人士表示,如果農(nóng)業(yè)光伏全部按照建設(shè)用地處理,以20MW的電站為例,光新增的土地成本就要超過2000萬元,如果在建設(shè)用地費用高的地區(qū),則支出更大。加上建設(shè)用地實行的是總量管理,而光伏項目用地量大,終很可能批不下來。

      在此背景下,之前大量沒有嚴格將場內(nèi)用地流轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的農(nóng)業(yè)光伏項目遭遇到嚴格的土地預(yù)審審查,甚至可能遭受一刀切的停止開工風(fēng)險,每年數(shù)GW的農(nóng)業(yè)光伏發(fā)展也受到嚴重打擊。

      但此次朱共山透出的信息顯示,有關(guān)方面已開始重新審視上述政策限制。

      “光伏項目開發(fā)當前面臨的問題是土地問題:按建設(shè)用地管理的話成本很高,根本無法建設(shè)光伏電站。就在近,國土部在全國進行調(diào)研,上周也來過江蘇,與分管省長、企業(yè)多次溝通。相信很快,原來的‘5號文’會有相應(yīng)調(diào)整,對中國光伏行業(yè)現(xiàn)有的政策約束會松綁。”朱共山說。

      他同時透露,農(nóng)業(yè)部也已表態(tài)農(nóng)業(yè)光伏非常好,只是需要盡早制定標準。為此,行業(yè)也準備向國家能源局匯報,共同推進農(nóng)業(yè)光伏的標準化,這將對今年“6˙30”以后以及明年的光伏裝機帶來間接拉動。

      國務(wù)院原參事石定寰昨天也表示,光伏已經(jīng)在開發(fā)新的應(yīng)用市場方面取得很大成果,使得過去已經(jīng)充分利用的土地能得到更有效的利用。在原有土地利用的設(shè)置上增加太陽能光伏,這對未來中國能源結(jié)構(gòu)的改變有著重要影響。

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